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국제체제의 변화가 동맹의 유형 및 기능에 미치는 영향 115 첫째는 한 국가가 다른 모든 국가들에 비해 압도적 힘을 얻는 경우로 보편적 제국을 수립하는 것이다. 단극체제를 구성하는 또 다른 길은 세계 정부를 구성하는 것으로 이러한 체제에 서 유일한 주요 행위자는 세계 기구가 될 것이다. 2. 동맹의 유형과 기능 동맹의 유형을 구분하고 개념을 정의하며 유형에 따른 동맹의 특성과 기능을 분석하는데 있어서 회원국의 행동 제약의 상대적 자율성은 가장 중요한 요소라 할 수 있다. 이와 마찬가지로 동맹 형성의 궁극적 목적은 직간접적으로 전쟁과 불가분의 관계에 있기 때문에 전쟁의 성격(the nature of war)은 동맹 유형의 또 다른 구성요소이다. 왜냐하면 전쟁의 성격과 그 에 따른 전쟁 수행방식의 변화에 따라 동맹의 유형과 기능이 변화하기 때문이다. 동맹 회원국의 행동 제약의 상대적 자율성과 전쟁의 성격이라는 두 가지 구성요소에 따른 동맹유형은 크게 정치형 동맹, 주둔형 동맹, 그리고 능력형 동맹으로 구분할 수 있다. 먼저, 정치형 동맹이다. 정치형 동맹은 다음과 같은 특징과 기능을 갖고 있다. 첫째, 다른 어떤 동맹 유형에서보다도 회원국가들의 행동 제약의 상대적 자율성은 높다. 이러한 특성은 정치형 동맹 중 비대칭적 동맹 형태에도 논리적으로 동일하게 적용된다. 왜냐하면 동맹 조약을 통해 회원국가들에게 부과된 의무를 강제할 수 있는 중앙권력의 부재로 인해 “동맹 의무의 이행은 전적으로 당사국들의 자기 이익에 달려 있기”6) 때문이다. 정치형 동맹에서는 동맹 당사국들중 일국의 병력이 다른 회원국의 영토에 병력을 주둔시키는 경우를 찾아볼 수 없으며, 기껏해야 최소한의 정치적 협의체나 혹은 참모진의 소통을 통해 군사적 협력을 도모할 뿐이다. 이를 통해 동맹의 회원국들은 동맹의 의무감이나 이데올로기에 얽매이지 않고 자국의 이익에 따라 언제든지 동맹을 바꿀 수 있는 보다 자유롭고 유연한 입장을 유지하고자 한다. 따라서 정치형 동맹의 지속기간은 상대적으로 짧다. 나아가 국가들은 2개 이상의 동맹 회원국이 될 수 있으며, 설사 자국이 속한 동맹들이 서로 경쟁적․적대적이라 할지라도 논 리적으로는 가능한 것이다. 둘째, 정치형 동맹의 가장 일차적인 기능은 평화시의 안보와 안정 유지에 주목적이 있는 것이 아니라 유사시 위협이나 전쟁으로부터 국가의 생존을 담보하기 위함이다. 그렇기 때문에 정치형 동맹의 형성 목적은 국력집합(capability aggregation) 동맹의 속성이 강하다. 따라서 정치형 동맹의 주된 기능은 평화시에는 제대로 작동하기 힘들고 임박한 위협이나 전쟁발발시에 동맹의 기능이 확연하게 나타날 수 있다. 동맹 회원국가들은 이러한 측면을 모두 6) Glenn H. Snyder(1998), p. 17.