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- 46 - 상기의 학자외에 하그우드 피터스 파럼보 등 (Hogwood), (Peters), (Palumbo) 의 연구를 포함하여 종합해 보면 크게 개의 단계 즉 정책의제 형성단계 정 5 , 책결정단계 정책집행단계 정책평가단계로 분류할 수 있으며 각 단계별 주 , , 요내용을 요약하면 다음과 같다 . 정책의제 형성 단계 (1) 상기에서 전술한 정책 과정의 첫 번째 단계가 되는 정책의제 형성 과정은 아래 그림과 같이 우선 우리 주변에 존재하고 발생하는 사회적 또는 자연적 인 모든 것을 포함하여 사건 이라고 하며 그 가운데 일부가 문제 (events) , 가 되는데 여기서 문제란 사건들 가운데 해결이 필요한 사건을 말 (problem) 한다 . 그림 문제의 전개과정 < 3-1> 39) 그리고 이들 가운데 일부는 다시 공공문제 가 되는데 이것 (public problems) 은 문제의 당사자가 아닌 제 자에게도 영향을 미치는 것들로서 개인적 또는 3 사적으로 해결이 가능하지 않은 문제들이라고 할 수 있다 끝으로 공공문제 . 들 가운데 일부는 다시 이슈 가 되는데 이슈란 논쟁거리인 공공문제 (issues) 즉 둘 이상의 인식할 수 있는 집단들의 지위나 자원의 분배와 관련된 과정 적 또는 실질적 문제들에 관한 갈등 이라고 정의할 수 있다 .40) 39) 정책학개론 김병진 , , p.79 40) R.W Cobb and C.D. Elder, Participant in the American Politics: the Dynamics of Agenda Building, 2nd ed(Baltimore, Maryland: The Hopkins Press, Ltd., 1972), p. 82