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- 296 - 의 역할을 동시에 달성하기 위해 계약담당부서의 계약담당공무원과 사업관 리부서의 사업관리자 가 이를 동시에 수행하고 책임질 수 있도록 업무절 (PM) 차를 설계하여 놓고 있다 이는 방위사업청이 개청되면서 통합사업관리를 하 . 겠다는 국방획득제도개선 취지와는 다소 다르게 조직과 직제가 편성되었다고 볼 수도 있으나 현 조직과 체계속에서도 통합사업관리제의 효과를 충분히 살릴 수 있을 것이다 따라서 본장에서는 사업관리측면에서의 계약관리의 . 기본원리 및 개념을 정부조직이 단순히 행하는 즉 작용하는 행정행위의 측면에서 설명하고 추가로 계약행위가 국민을 대신하거나 군을 대신한 대리행 , 위로서의 측면에서 이론적으로 접근하고자 한다 . 계약의 이해 1. 계약의 본질 1) 계약이란 일정한 법률효과의 발생을 목적으로 하는 서로 대립된 복수의 의사합치에 의하여 성립되는 법률행위이다 광의의 계약은 법률상의 효과발 . 생을 목적으로 하는 의사표시의 합치를 총칭하지만 협의로서는 광의의 계약중 채권발생을 목적으로 하는 것만을 말한다 계약은 복수의 의사표시를 요 . 하는 점에 있어서 단독행위와 다르고 합동행위와 같다할 것이나 합동행위는 , 의사표시의 방향이 동일한데 반하여 계약은 그 방향이 서로 대립되어 있으 므로 이러한 점에서 양자가 다르다 . 계약은 당사자간 의사의 합치 즉 합의에 의하여 성립하며 이러한 합의는 , 통상적으로 청약과 승낙으로 성립되는 것이 보통이지만 경우에 따라서는 그렇지 않는 경우도 발생한다 청약은 보통 이에 응하는 승낙만 있으면 곧 계 . 약이 성립하는 확정적 의사표시이다 계약의 성립은 승낙이 있었는지에 따라 . 결정되고 청약자가 청약의사 이외의 어떤 의사표시를 별도로 할 필요는 없는 것이다 다만 정부계약에 있어서 이러한 기본적 요건이외에도 별도의 성 . 립요건을 정하고 있는 경우가 다수 있지만 결국 이러한 계약은 계약당사자 , , 의 권리 의무변동 발생 변경 소멸 의 효과가 발생되는 행위로써 계약서에 , ( , , ) 정부와 계약당사자가 상호 날인함으로서 성립된다 . 보충하여 설명하면 정부의 물품 또는 용역 계약과정에서 수행하고 있는 , 공고행위나 구매조건 평가방법 및 제안서 작성요령 등을 기술한 입찰설명서 , 발부 행위는 명백히 청약행위와 구분되는 청약의 유인행위라 할 수 있을 것이며 동 청약의 유인에 의하여 꾀임을 받는자가 의사표시를 하더라도 계약 ,